Urbanismo
Tablada, la opción verde (II). El recorrido judicial de la dehesa de Tablada

La situación actual de la dehesa de Tablada es fruto de una compleja evolución urbanística y una larga trayectoria de intentos por definir su futuro, marcada sobre todo desde finales del siglo XX por litigios y debates sobre su titularidad y usos.

Antecedentes urbanísticos

En el PGOU de 1987 este espacio aparece clasificado como Suelo No Urbanizable y “Zona de Instalaciones en el medio Rural- Tolerancia de instalaciones para la Defensa nacional”.

El PGOU de 2006 (vigente) la clasifica como Suelo No Urbanizable de Especial Protección Compatible por Planificación, lo que limita drásticamente las posibilidades de realización de cualquier tipo de instalación o actividad. La participación ciudadana en la elaboración del PGOU y la movilización para una Tablada verde tuvieron una importante influencia en el mantenimiento de estos suelos como no urbanizables.

El Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla (POTAUS), aprobado por la Junta de Andalucía en 2009, clasifica la dehesa de Tablada como Parque Metropolitano, reconociéndola como un lugar estratégico dentro del sistema de espacios libres supramunicipales.

Propiedad y conflictos

Desde la edad media, la mayor parte de estos suelos ha formado parte de los bienes comunales de la ciudad, destinados a ejido donde guardar los ganados. El consejo de la ciudad regulaba estrictamente su uso mediante ordenanzas.

En 1914 una gran parte de la dehesa, de 240.000 m² fue cedida al Estado (ramo de Guerra) por tiempo indefinido al servicio de la aeronáutica, sin derecho alguno demanial.

En 1946 se formalizó finalmente la compraventa de los terrenos entre el ejército y el ayuntamiento (en situación económica ruinosa) por una cantidad de 16’3 millones de pesetas.

En 1997 el Ministerio de Defensa sacó a subasta los terrenos que fueron adquiridos por un consorcio formado por las dos cajas de ahorro de la ciudad. En 1999 Banco de España insta a dichas entidades a deshacerse de esta inversión por el excesivo riesgo que afrontan con la misma al considerarla especulativa. Dicha venta se realizó manteniendo las expectativas especulativas de futuros usos residenciales, que detuvo el nuevo PGOU de 2006.

Desde ese momento, la propiedad de los terrenos es de un conjunto de empresas del sector inmobiliario que forman parte de la Agrupación de Interés Empresarial Tablada Híspalis, con el objetivo de promover la urbanización de los mismos.

A lo largo de los años, han existido diversos proyectos de desarrollo urbanístico por parte de los propietarios, que han chocado con la clasificación de los terrenos y con la oposición de organizaciones ciudadanas como la Plataforma por Tablada Verde y Pública, y posteriormente la Mesa Ciudadana por Tablada, que han mantenido una actividad reivindicativa constante para defender la protección de Tablada frente a intentos de reclasificación o desarrollo.

Intentos de protección y recorrido judicial

En 2006, la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento de Sevilla estaban de acuerdo en impulsar la creación del Parque Periurbano de Tablada. El estudio de la Universidad de Sevilla - Junta de Andalucía (2005) sirvió de base técnica para esta figura. Esta iniciativa finalmente no llegó a materializarse por diversos escollos y la falta de un impulso definitivo.

El complejo recorrido judicial tiene su hito principal en la sentencia de del Tribunal Supremo de 8 de abril de 2013 (Rec. 7031/2009), que ratificó finalmente la clasificación de no urbanizable de especial protección establecido en el PGOU atendiendo al hecho físico de su inundabilidad.

La Mesa Ciudadana por Tablada, desde su constitución en septiembre de 2021, ha abogado insistentemente por la adquisición pública de los terrenos.

El Informe del Secretario Municipal (octubre de 2022)

El informe del Secretario General del Excmo. Ayuntamiento de Sevilla, D. Luis Enrique Flores Domínguez, sobre los “Posibles procedimientos para la adquisición de la totalidad o mayor parte de los suelos...”, arroja luz sobre las vías legales y administrativas para el futuro de Tablada:

• Realiza un resumen del recorrido judicial que han tenido la dehesa de Tablada, con los litigios tanto por los intentos de expropiación municipal como por los interpuestos por la propiedad contra el carácter no urbanizable de los terrenos.
• Considera que la figura de Parque Periurbano (contemplada en la Ley 2/1989, pero con régimen jurídico poco definido según el informe) no resolvería el problema de la titularidad de los suelos y podría no ser la más adecuada para la realidad de Tablada.
• Señala que la declaración de Parque Metropolitano, competencia autonómica, daría cumplimiento a las previsiones del POTAUS (Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla).
• Respecto a la adquisición por parte del Ayuntamiento, indica que la compraventa sería la forma principal, aunque con limitaciones para el uso de recursos del patrimonio municipal de suelo para este fin si no se cumplen estrictos requisitos legales.

Este recorrido evidencia la persistente vocación pública de Tablada en la planificación territorial y la necesidad de un impulso político decidido y coordinado entre administraciones para superar los obstáculos y hacer efectiva su recuperación.